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綠色制造推進綠色產品供給

2019-9-12 11:27 來源: 中國工業報社 |作者: 毛濤

綠色消費是消費升級的重點領域和主要方向。加大綠色產品供給,擴大綠色消費規模,可以將消費升級推向新的高度。

制造強國戰略實施以來,國家對綠色產品的重視程度越來越高,出臺了 《工業綠色發展規劃(2016~2020年)》《綠色制造工程實施指南(2016~2020年)》等政策,推出了《綠色產品評價通則》《綠色工廠評價通則》《綠色產業園區評價導則》《綠色制造 制造企業綠色供應鏈管理導則》等標準,實施了綠色制造示范、綠色制造系統集成、綠色制造系統解決方案供應商等項目,營造出了良好的制度環境。僅就綠色制造示范而言,前三批總計推出了726種綠色產品、805家綠色工廠、79家綠色園區、40家綠色供應鏈管理示范企業;第四批又公示了52種綠色產品、611家綠色工廠、40家綠色園區、50家綠色供應鏈管理示范企業。需要說明的是,通過創建綠色工廠、綠色園區和打造綠色供應鏈,同樣會提高制造環節的綠色化水平,助力企業生產綠色產品。

總而言之,在法律政策的引導支持以及企業的廣泛參與下,我國產業布局持續優化、產業結構趨于合理、傳統產業加快升級、環保產業高速發展,企業生產所消耗的資源能源和排放的污染物持續下降,整個制造業綠色產品的供給水平持續提高。

然而,與西方發達國家相比,我國綠色產品供給水平相對較低,難以滿足社會發展需求。究其原因,主要有:一是綠色產品標準欠缺。判斷某種工業品是否屬于綠色產品需要標準先行,有據可依。近些年,在工業和信息化部的大力推動下,特別是 《工業節能與綠色標準行動計劃(2017~2019年)》的推出和實施,催生了一大批綠色產品標準,截至2019年8月1日,納入工業和信息化部《綠色設計產品標準清單》的標準總計91項,涵蓋石化鋼鐵有色建材、機械、輕工、紡織、電子、通信等行業。然而,與我國龐大的制造業體系相比,現有綠色產品標準的覆蓋面較窄,絕大多數工業品的生產、使用及評價依舊無標準可依。

二是企業參與熱情不高。依據《工業和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》,綠色產品需要按照全生命周期理念的要求,在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響,實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。與普通產品相比,生產綠色產品,企業需要開展綠色設計、綠色改造、綠色采購等工作,勢必會增加額外投入。這并非易事,企業需要有主動承擔社會責任的情懷,更需要有腳踏實地踐行綠色的決心和恒心。但當前的現實是,基于競爭考慮,在環境利益與經濟利益抉擇方面,絕大多數企業傾向于獲取更多的經濟效益,主動從事綠色生產的意愿不強。

三是綠色產品銷售不暢。近些年,國家在大力推動綠色采購工作,出臺了 《環境保護法》《節能產品政府采購實施意見》《企業綠色采購指南 (試行)》等法律政策,明確要求政府及國有企事業單位進行綠色采購,并通過財稅金融政策積極引導其他市場主體參與綠色采購。需要強調的是,政府及國有企事業單位之外的市場主體才是絕大多數工業品的購買者。但是,現有法律政策對此類主體的正向激勵嚴重不足,其中絕大多數并不會主動進行綠色采購和綠色消費。

為了提高綠色產品供給水平,建議重點做好以下工作:一是充分發揮標準引領作用,加快綠色產品標準制定步伐,使其早日覆蓋汽車、電子電器、家具、建材、日化、紡織服裝等與居民消費密切相關的領域,為綠色生產和綠色消費提供必要的模式參考;完善綠色產品評價體系,實施“有進有出”的動態化、公開化綠色產品清單管理,并建立健全基于市場的第三方評價機制。二是充分發揮龍頭企業的帶動作用,重點支持和引導行業領軍企業率先生產綠色產品,并鼓勵其打造綠色供應鏈,形成“以大帶小、以點帶線”的綠色產品發展格局。三是充分發揮市場化機制的激勵作用,加快完善綠色采購制度,給予綠色產品生產企業和采購者必要的稅收減免、綠色信貸等優惠,引導商場、超市、電商平臺等銷售主體把好采購關并協同線上線下綠色采購規則,從生產、銷售、采購等多環節發力,積極營造綠色消費氛圍,拓寬綠色產品銷售空間。

(作者系工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長、研究員)

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