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湖北鄂州市2018年能源消費總量和強度“雙控”工作情況

2019-8-6 10:26 來源: 鄂州市發展和改革委員會

一、目標完成情況

2018年,鄂州市認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,把能耗“雙控”作為轉變發展方式、經濟提質增效、建設生態文明的重要抓手,通過落實目標責任、優化產業結構、實施重點工程、加強節能管理、推動技術進步、強化政策激勵、開展全民行動等措施,能耗“雙控”工作取得較大進展。

(一)年度能耗強度控制目標。經統計部門預計,2018年我市萬元生產總值能耗0.611噸標準煤,同比下降4.84%,超省下達目標任務2.64個百分點。

(二)“十三五”能耗強度降低目標進度。經統計部門預計,“十三五”前三年,我市萬元生產總值能耗分別降低4.36%、8.03%、4.84%,三年累計完成下降16.30%,已提前完成“十三五”能耗強度降低16%的任務目標。

(三)年度能耗總量控制目標。經統計部門預計,2018年我市能源消費總量為617.58萬噸標煤,較2017年增長17.74萬噸標煤,未超過省下達我市能耗總量增量18萬噸標煤的控制目標。

(四)“十三五”能耗總量控制目標進度。經統計部門預計,2018年我市能源消費總量為617.58萬噸標煤,較2015年增長36.47萬噸標煤,省下達我市“十三五”能耗總量增量控制目標為90萬噸標煤,未超過控制目標的60%。

二、節能措施

(一)目標責任

1、節能統籌規劃情況。依據省政府《應對氣候變化和節能“十三五”規劃》和《“十三五”節能減排綜合性工作方案》,我市出臺了《鄂州市“十三五”節能減排綜合性工作方案》和《鄂州市“十三五”節能低碳和循環經濟規劃》。出臺了鄂州市《關于加快推動能源生產和能源消費革命的實施意見》,對全市能源發展工作進行了全面部署,明確各相關部門責任。依據鄂州實際情況,成立了以市長為組長的節能減排工作領導小組,由領導小組統一部署全市能耗“雙控”工作,協調解決工作中的重要問題。多次召開能耗“雙控”工作會議,部署全市全年能耗“雙控”工作,研究解決工作中存在的重大問題。印發了《鄂州市2018年能耗總量和強度“雙控”工作要點》,并將年度“雙控”目標納入了全市國民經濟和社會發展年度計劃。接省下達年度能耗“雙控”目標后,印發了《關于各區街2018年度單位生產總值能耗和二氧化碳排放及能源消費增量控制目標的通知》,將年度能耗總量和強度“雙控”指標任務分解下達到各區、開發區、街辦,各區、開發區、街辦又將目標逐級分解落實。

2、目標責任評價考核情況。為總結2018年全市節能工作開展情況,印發了《關于開展2018年度能源消費總量和強度“雙控”目標責任評價考核的通知》,對各區、開發區、街辦2018年度能源消費總量和強度“雙控”目標完成情況進行了考核,考核結果向社會公開。出臺了《鄂州市“十三五”節能和二氧化碳減排考核辦法》,明確將考核結果作為領導班子和領導干部綜合評價考核的一項重要內容,對考核評定為未完成的地區將進行問責。2018年,我市各區街均完成各自能耗總量和強度“雙控”任務。依據對各區、開發區、街辦考核結果,對節能減排先進單位和先進個人予以通報表彰。

(二)結構調整

1、產業結構調整情況。經市統計部門測算,2018年,我市六大高耗能行業能耗占地區工業能耗比重為92.1%,較2017年的90.90%上升了1.2個百分點。

2、固定資產投資項目節能審查制度落實情況。按照國家《固定資產投資項目節能審查辦法》、《湖北省固定資產投資項目節能審查實施辦法》,我市修訂了《鄂州市固定資產投資項目節能審查實施細則》,依法依規開展了固定資產投資項目節能審查,把節能審查作為項目審批或核準備案項目開工建設的前置性條件。全年通過投資在線審批監管平臺完成節能審查工作,能評費用由同級財政安排,未向項目單位收取任何費用。依據《鄂州市2018年節能監察工作計劃》,市節能監察中心組織開展了固定資產投資項目節能審查專項監察,抽查了我市固定資產投資項目在實施過程中落實經審查的節能措施情況,監察結果按照“雙隨機一公開”要求向社會公開。

3、能源結構優化情況。出臺了《鄂州市“十三五”煤炭消費總量控制方案》,對全市煤炭控制工作進行了全面部署,逐步推進“煤改電”、“煤改氣”,降低煤炭消費比例,提高電煤比重和天然氣消費比重。開展了全市燃煤鍋爐整治“回頭看”,全市169臺燃煤鍋爐均全部淘汰注銷,2017年1月以來,全市范圍共更換清潔能源型鍋爐77臺,其中天燃氣鍋爐21臺、油氣鍋爐32臺、生物質鍋爐21臺、電鍋爐2臺。據統計部門測算,全年煤炭消費占全市能源消費61.1%,較去年下降0.1個百分點。

(三)重點領域節能

1、工業節能目標完成及措施落實情況。2018年度,我市規模以上工業企業單位增加值能耗同比下降6.64%,完成目標進度要求。印發了《關于做好2018年重大工業節能監察現場監察工作的通知》,對全市14家工業企業開展重大工業專項節能監察。開展節能服務進企業,組織人員參加2018年全國工業節能監察業務培訓班,引導企業積極申報國家重大工業節水工藝、技術、裝備,組織我市邵一環保等企業參加湖南(郴州)節能減排和新能源產業博覽會。制定出臺了《鄂州市傳統產業改造升級資金管理實施細則》,加快高污染、高耗能行業和企業的技術改造,全市121家企業對134個項目進行了工業技術改造。積極推廣《國家涉重金屬重點行業清潔生產先進適用技術推薦目錄》、《國家工業節能技術裝備推薦目錄(2018)》,引導企業實施清潔生產技術改造。推進工業企業實施節能技術改造,湖北世紀新峰雷山水泥有限公司生產能源管理中心項目于2018年5月30日通過了湖北省經信委組織的項目驗收,成為我市第一個國家工業企業能源管理中心建設示范項目,可實現節能量14044噸標準煤/年。組織鄂鋼公司開展環保攻堅三年行動,2018年鄂鋼公司實施技術改造、環保、節能項目共43項,投資總額13.5億元,其中節能項目3項,投資1568萬元。

2、建筑節能目標完成及措施落實情況。2018年,我市實施既有建筑節能改造4.4萬平方米,超過原計劃目標4.3萬平方米。新建建筑嚴格按照《低能耗居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》實施,2018年受理新建建筑工程項目節能設計審查備案73項,總計建筑面積504萬平方米,新建建筑100%執行建筑節能設計標準。綠色建筑發展工作成績顯著,新建8個建筑工程項目,總計建筑面積100萬平方米,通過了綠色建筑省級認定,達到了綠色建筑設計標準,提前完成了省住建廳下達的年度目標任務。2018年綠色建筑面積占新建建筑面積比重19.8%,較2017年17.5%提高2.3個百分點。組織了梧桐湖新區開展綠色生態城區建設示范。“禁實”工作成果繼續得到鞏固,沒有出現反彈現象,全市新增建筑項目設計和施工全部選用新墻材,新墻材應用率達100%。全年全市共有28家新型墻體材料企業共生產新型墻體材料12.6億標磚。積極推進裝配式和鋼結構建筑等建筑產業現代化,已計劃安排城南新區100%實施裝配式建筑。

3、交通節能目標完成及措施落實情況。我市堅持公交優先戰略,大力發展城市公共交通,制定了《關于加快推進綠色交通發展的實施方案》。2018年,我市城市公共交通年客運量達4127萬人次,城市公共交通出行比率達11.68%,較2017年11.52%提高0.16個百分點。結合市大數據平臺建設,制定了鄂州市智慧公交整體解決方案,正在構建鄂州TOCC數據資源中心,結合鄂州交通運輸管理特點,建設綜合交通運輸監管服務平臺。組織實施了鄂州三江港區國際物流鐵水公空一體化項目,列入了全國第三批多式聯運示范工程,實施了城區公務躉船對外岸電對外供電設施整改項目,繼續推進甩掛運輸試點,年實現節能3134.13噸標煤。

4、公共機構領域節能目標完成及措施落實情況。2018年,我市公共機構節能工作成效明顯,全面完成公共機構人均綜合能耗下降2.6%以上、人均用水量下降3.6%以上、單位建筑面積能耗下降2.2%以上的“雙控”工作任務。積極推進節約型公共機構示范單位創建工作,我市2家單位評為國家節約型公共機構示范單位,3家單位評為湖北省公共機構節能示范單位,4家單位評為鄂州市公共機構節能示范單位。積極推廣公共機構應用新能源汽車,新能源汽車配備已達288輛,公共機構更新配備公務用車總量中新能源汽車的比例達到10%以上。利用市場機制,開展公共機構新能源汽車自助分時租賃服務和充電基礎設施建設,繼續擴大全市公共機構綠色出行示范項目建設范圍,增加新能源汽車自助分時租賃網點,共建成充電樁114個。印發了《鄂州市實施<公共機構能源資源消費統計制度>工作方案》,加強對鄂州市公共機構能源資源統計信息直報系統管理,對全市公共機構能源資源消費統計情況匯總分析,完成2017年度和2018年上半年鄂州市公共機構能耗數據統計審核工作,按照能耗標準完善重點用能單位名錄庫建設。

5、農業農村領域節能措施落實情況。圍繞農村能源建設、農業機械節能等方面,全市深入開展農業農村節能。全市戶用沼氣池保有量達到1.67萬口、小型及聯戶沼氣工程207處、大型沼氣工程7處,沼氣工程總容積達20萬立方米,全年產沼氣約800萬立方米,年可節約標煤約5000噸。實施了農村清潔能源入戶,累計推廣節能爐灶14.7萬臺,太陽能熱水器保有量達到6.2萬戶,太陽能照明路燈達到8000盞。通過實施農機購置補貼等政策,促進綠色、節能、低碳的農機發展,推廣高性能聯合收割機、高速乘座式插秧機和高效特色農業機械,全市農業機械總動力達56.8萬千瓦,農機裝備結構得到了有效改善。

6、商貿流通領域節能措施落實情況。成立了商業節能工作領導小組,把商業節能任務和指標層層分解落實到商貿企業、超市,使所有的商貿企業都參與到商業節能工作中來,加快形成節約型的生產經營方式。印發了《鄂州市2018-2020年度綠色商場創建工作方案》,鼓勵流通企業按照《企業綠色采購指南》和標準要求,采購綠色產品,引導流通企業開展節能產品促銷。加強控電節電工作的落實,在各商場、超市推廣節能燈具,春夏季節空調按要求設置溫度。向各涉旅企業下發了《關于進一步推進星級飯店行業節能減排工作的通知》,督促相關企業制定了《節能減排工作實施方案》,推進了一批酒店實施照明、用水、供暖節能節水改造。

7、重點用能單位和重點用能設備節能管理。依據國家、省重點用能單位“百千萬”行動有關要求,結合我市實際,印發了《關于開展鄂州市重點用能單位“百千萬”行動的通知》,明確了我市重點用能單位“百千萬”行動名錄,并報送省發改委。印發了《關于下達鄂州市“十三五”期間重點用能單位“百千萬”行動名單及“雙控”目標的通知》,明確各重點用能單位能耗“雙控”目標。開展了2018年度重點用能單位節能監察,通過節能監察等有效手段,我市各重點用能單位落實了能源利用狀況報告制度,設立了能源管理崗位,有效推進了我市能源管理體系建設工作進度,鄂州鴻泰鋼鐵有限公司、湖北能源集團鄂州發電有限公司均取得了中國質量認證中心頒發的認證證書。印發了《關于進一步推進重點用能單位能耗在線監測接入端系統建設工作的通知》,部署了全市能耗在線監測系統建設工作進度任務,華新水泥、湖北世紀新峰兩家公司已實現能耗在線監控管理。組織開展了全市重點用能設備能效提升專項監察,在全市范圍對電機、風機等用能設備開展能效對標。

(五)支持政策

1、價格、稅收政策落實情況。貫徹落實差別電價政策,嚴格執行國家、省對鋼鐵行業、水泥行業階梯電價政策,2018年我市已無執行差別電價企業。全市全面執行水電氣階梯價格制度,促進節約利用資源,落實了居民階梯氣價、階梯電價改革措施。我市葛店開發區實施園區集中供熱,嚴格依據省物價局批復供熱價格,對園區供熱企業和單位開展了供熱計量收費。落實了促進節能的所得稅、增值稅優惠政策,嚴格執行了資源綜合利用企業所得稅優惠政策,對高新技術節能環保型企業實施了所得稅優惠稅率。全年共落實節能減排、節能服務等相關所得稅、增值稅優惠2095萬元。

2、專項資金和重點工程情況。積極落實省政府確定的節能減排目標,大力調整產業結構,轉變經濟發展方式,不斷加大節能減排投入,促進低碳經濟發展。2018年財政安排節能資金共2596.5萬元,比2017年2461萬元增加135.5萬元,增長5.5%。狠抓節能重點工程,推動鄂鋼公司實施了動能源動力廠富余煤氣發電汽輪機冷端優化項目,年實現節能3103.62噸標煤。鄂州電廠實施了2×650MW機組低溫省煤器改造,降低供電煤耗1.5克/千瓦時,年實現節能14961噸標煤。鄂鋼聯合焦化公司實施了東區上升管余熱利用項目,年實現節能2865噸標煤。

3、技術和產品推廣情況。2018年,我市積極推進節能共性關鍵技術研發示范推廣,湖北恒福節能科技有限公司“鋼渣系列海綿建材的開發與應用”項目、鄂州藍焰生物質能源有限公司“生物質熱解聯產聯供關鍵技術研發和示范應用”項目等7個節能項目列入了鄂州市高新技術產業化項目,共計安排科技資金90萬元。組織了湖北恒穎超科技有限公司“低光衰高光效白光LED燈具的研制及產業化關鍵技術”申報了湖北省重點節能環保技術,轉發了《湖北省重點節能環保技術產品推廣目錄(2018年)》。印發了《關于做好工業高效節能技術裝備推廣應用的通知》,加快推動工業領域高效節能技術裝備運用。借淘汰燃煤小鍋爐契機,推廣高效節能鍋爐,全市共更換清潔能源型鍋爐77臺。推進節能產品入農村,累計推廣節能爐灶14.7萬臺,太陽能熱水器用戶達到6.2萬戶,太陽能照明路燈達到8000盞。

4、市場化機制推進情況。依據省有關要求,我市加快節能服務體系建設,繼續推行合同能源管理,鼓勵節能服務公司為用能單位提供合同能源管理服務。武漢鋼鐵集團鄂城鋼鐵有限公司制定了公司內部合同能源管理項目管理辦法,與湖北捷武實業有限公司以合同能源管理方式實施了能源動力廠壓縮改空氣干燥機改造項目,年節能369噸標煤;與江西天錕智能科技公司實施了循環風機電機智頻節能改造項目,年實現節能602噸標煤;與北京中建九鼎建筑工程有限公司實施了寬厚板蒸汽制冷節能項目,預計年實現節能479噸標煤。湖北中平焦化有限公司與南京華電節能環保設備有限公司實施了焦化煤氣上升管余熱回收利用項目,年實現節能725噸標煤。推進供電部門深入開展電力需求側管理,主動上門為306家企業提供用能方案優化服務,通過靈活電費計價方式、投入無功補償裝置、升級用電設備等措施,提高企業節能降耗水平,減少企業電費成本100萬元。批復了國網鄂州供電公司關于2018年度有序用電方案,進一步提高了電力供需變化的調節能力,實現了全市范圍電力資源綠色調度。深化電力體制改革,2018年對全市23家企業開展直供電,較去年增加15家,成功交易電量13.66億千瓦時,為企業節約用電成本約0.38億元。組織企業實施節能環保綠色認證,宣傳引導消費者選購節能標識產品,推廣綠色標識產品,出臺了《鄂州市綠色消費行動計劃》,統籌推行綠色標識,推廣高效節能產品,提升綠色消費意識。積極參與省發改委組織用能權有償使用和交易工作,2018年獲省節能量交易資金120萬元。

5、節能政策研究情況。開展了節能課題研究,起草了《鄂州市節能減排現狀及措施淺析》,列入了市社科聯2018年研究課題。會同統計部門開展了全市節能形勢分析,形成了每季度分析調度機制,及時分析預警全市能耗形勢。

(六)監督檢查

1、落實節能法律法規標準情況。依據《中華人民共和國節約能源法》、《湖北省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》、《湖北省民用建筑節能條例》等法律法規標準,結合我市實際,我市先后制發了《鄂州市節能監察實施細則》、《鄂州市綠色建筑行動實施計劃》等一系列節能規范性文件和規章制度。落實《湖北省加快節能標準化工作實施方案》,印發了《市政府政府關于加快推進標準化建設的實施意見》,全面推進全市節能標準化工作。印發了《市人民政府關于印發鄂州市“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》,對貫徹執行節約能源法及配套法律法規、規范性文件作出具體要求,并加大貫徹執行和監督檢查力度,強化節能減排規范性管理,依法推進全市節能減排工作。

2、開展節能執法監督檢查情況。我市依照相關節能法律法規,制定了《鄂州市2018年節能監察工作計劃》,組織開展了全市范圍重點用能企業的節能監察執法工作。開展了全市家電產品“能效標識”專項執法檢查,督促經銷商遵守“能效標識”相關管理制度規定,引導消費者選購節能標識產品。

(七)節能管理與服務

1、加強能源統計能力建設情況。我市認真貫徹執行國家能源統計制度,加強能耗統計能力建設和基層能源統計人員的配備。市統計局設立有能源統計科,各區街均充實了兼職能源統計人員,大中型重點耗能企業均配備有專職能源統計人員。嚴格執行了國家能源統計和核算制度,按時準確向省統計局上報能源統計數據。

2、健全能源計量體系情況。依據能源計量有關要求,我市制定了《鄂州市關于貫徹落實國務院計量發展規劃(2013-2020年)實施方案》。根據“雙隨機”要求,對我市重點用能單位開展了重點用能單位能源計量審查、特種設備檢查等專項監督檢查。針對全市13家耗能企業建立了企業能耗計量工作檔案,簽訂了《加強能源計量工作,共同推進節能降耗工作責任書》,有序開展了企業節能降耗計量服務活動。推進全市重點用能單位按要求配備了能源計量器具,能源計量管理制度逐步完善,能源計量器具配備率、能源計量器具準確度均達到了標準要求。組織湖北省計量測試技術研究院鄂州分院等有關單位對企業開展計量器具鑒定服務,免費鑒定強檢計量器具近3000臺,免減金額近164萬元。

3、節能培訓開展情況。組織召開了全市固定資產投資項目節能審查工作培訓會,將國家發展改革委44號令和《湖北省固定資產投資項目節能審查實施辦法》相關文件精神傳達至各區、開發區。開展了節能監察設備和儀器培訓,進一步加強了全市節能監察人員的執法能力。

4、動員全社會參與節能情況。2018年6月,我市印發了《關于2018年全市節能宣傳周活動安排的通知》,組織開展了全市節能宣傳周活動。各企事業單位、學校、醫院、社區經常性開展節能宣傳活動,市直各單位均制定了相關的節能工作方案,明確了節能目標。通過全民動員,形成了全社會共同參與節能的良好氛圍。

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